永利皇宫

对伊朗的反击:核协议怎么样?

在这篇文章中,我想进一步详细介绍一下伊朗核战略应该如何应对伊朗核威胁和联合综合行动计划(JCPOA),这通常被称为“伊朗核协议”。

我想提出的第一点是,我们过于关注伊朗政策的这一方面。 不是在争论伊朗核威胁或JCPOA是不重要的。

但是,当我们谈论美国对伊朗的政策时,我们已经将它们作为我们辩论或考虑的唯一因素。 这是对伊朗威胁的性质以及伊朗核计划在其中发挥的作用的重大歪曲。

这种过度关注已经严重扭曲了我们在奥巴马和特朗普领导下对伊朗和中东的政策,威胁着我们的盟友和我们的利益。

正如我在详细讨论过的那样,伊朗在获得核武器后使用核武器的可能性非常低。 伊朗的领导层一再表明它理解威慑,尊重美国的军事力量,并且只要它意识到它已经走得太远并且冒着美国军事反应的风险,它愿意 。

同样,伊朗人非常了解以色列的军事力量,并竭力避免挑衅犹太国家。 此外,以色列人也知道这一点。 在核协议签署之前, 发现只有19-22%的以色列人认为伊朗会用核武器攻击他们,如果有的话,这就是为什么的以色列人赞成以色列先发制人的先发制人打击伊朗核计划。

最后,值得注意的是, 和已证明自己是比伊朗 ,但他们分别拥有超过三十年和二十多年的核武器,而且从未使用过它们。

伊朗获得核武器的危险性更为微妙。 最重要的是,如果认为核武库可以保护它免受常规报复,那么更加胆大妄为在中东寻求其设计。

这就是巴基斯坦人多年来所相信的,以及1999年卡吉尔和2008年与印度的孟买危机之间的关系。 此外,沙特人(可能还有阿联酋人)会感到受到伊朗核武器的威胁,可能会选择追逐自己的核武器。

鉴于内外关系陷入困境,中东更多的拥有核武器的国家不可能是一个积极的发展。

这些是伊朗核计划的真正威胁,即JCPOA旨在解决的威胁。 它们既重要又危险,但它们并非世界末日,而且有 。

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伊朗陆军成员参加了2015年9月22日在德黑兰举行的伊朗 - 伊拉克战争纪念日(1980-88)的游行 .Raheb Homavandi / TIMA /路透社

此外,他们明确表示,伊朗核武库的最大危险在于它如何加剧伊朗的区域活动,这些活动已经令该地区不稳定,并且在没有伊朗核武库的情况下现在威胁到美国的利益。

因此,至关重要的是,我们现在应该以自己的方式处理这些问题,而不是无休止地讨论旨在解决该问题的一个潜在方面的条约。

然而,从如何应对伊朗的威胁行为开始的每一次谈话似乎都会立即被JCPOA值得保留的问题所劫持。

特朗普政府宣称它正在采取一种回击伊朗的战略,但到目前为止,它一直愿意讨论的战略的唯一内容是它计划对JCPOA做些什么。

事实上,通过宣布它将并 ,白宫的政策完全违背了推翻伊朗所需的政策。 除了核计划之外,奥巴马政府似乎对伊朗完全不感兴趣,并且似乎认为JCPOA是解决伊朗所有问题的答案,如果不是中东的所有问题。

尽管媒体做了令人钦佩的工作,详细介绍了伊朗在整个中东的威胁活动,但媒体和国会也对JCPOA痴迷,主要是不愿意或无法讨论美国对伊政策的其他方面。

对伊朗的任何战略必须包括对核问题和JCPOA的态度,但这只能是战略的一部分。 战略的目标必须不仅仅是保留或撕毁JCPOA。 实际上,策略如何处理JCPOA需要基于策略应该实现的目标,而不是相反。 并开始从对JCPOA的喜欢或厌恶开始制定对伊朗的政策是完全错误的。

真正的问题是JCPOA是否符合战略的利益。 如果是的话,值得保留。 如果没有,则不然。 然而,即便如此,如果不通过JCPOA,如何处理伊朗核计划,以及美国如何转向这种不同的方法,至关重要。

JCPOA的优点和缺点

就JCPOA而言,它 ,但是它有一些重要的目的,如果没有高度期望它可以用更好的东西取而代之而将它排除在外是错误的。

对其有利的是, 使伊朗的核计划 。 国际原子能机构 ,伊朗遵守协议的条款,迄今为止所有违法行为都是轻微和无意的。

伊朗的铀浓缩计划受到严重限制。 同样重要的是要注意,伊朗发展核弹的军事武器部分的努力总是落后于其浓缩铀的努力,而JCPOA似乎也导致伊朗放慢或暂停其秘密军事化计划。

令我感到震惊的是,伊斯兰反对派组织Mujahideen-e Khalq,但有时表现出有能力收集有关伊朗政权的准确信息的人,最近在去年月份认为德黑兰的军事化计划是充分的虽然活跃,但包括特朗普政府在内的政府都没有回应他们的说法。

最后,JCPOA代表了一种全球共识,即伊朗不应该被允许拥有核武器,并且愿意对伊朗造成重大伤害,以阻止它实现这一能力。 那不是什么都没有。

事实上,所有这一切都非常有意义。 然而,它可能会变得短暂。

JCPOA存在两个非常大的缺点。 首先,它对伊朗铀浓缩限制的最严格限制在7 - 12年内结束。 即便如此,伊朗制造核武器仍然是非法的,违反JCPOA。

然而,如果伊朗能够再次开始大规模的浓缩活动,它可能会达到这样的程度:它的库存已经接近炸弹准备,它可以突然冲向核武器并可能在任何人做任何事之前建立一个核武器它。

这就是批评者声称JCPOA为伊朗实现核武器提供法律途径的原因。 这在技术上并不正确(因为伊朗获得核武器将永远是非法的),但它可能证明实际上是正确的,因为JCPOA的这些规定可能使伊朗危险地接近拥有武器,同时仍然在协议的范围内。

JCPOA面临的第二大问题是,只要伊朗不想让国际原子能机构看看,它就有一个漫长而复杂的过程来处理对伊朗设施的国际检查。

到目前为止,这个领域一直没有问题,但批评者担心,在未来的某个时候,伊朗可能会决定开始秘密地走向核能力,并将利用这些程序来阻止世界实现它的目标。

这些都是真正的问题,而不是轻微被驳回,特别是短暂的“日落条款”将使伊朗能够很快恢复大规模的浓缩。 这些问题表明,JCPOA只应该被视为一种临时的止损,一种为更持久的解决方案争取时间的方式。

不幸的是,奥巴马政府似乎相信JCPOA将成为与伊朗完全和解的门户,这将以某种方式导致伊朗结束其核计划。

这就是为什么他们愿意同意这样一个短暂的窗口,在这个窗口中伊朗的浓缩被严格限制。 这不仅仅是当时的想法不太可能; 它现在已被证明是错误的,并且没有理由期待很快就能实现和解。

甚至不清楚和解是否会导致伊朗人停止其核计划。 但是现在我们不能指望和解,美国在JCPOA中做出的其他(过度)让步使得在没有美国违反协议的情况下长期限制伊朗核计划变得更加困难。 我认为这就是特朗普总统在他称之为美国签署的的意思。

所有这一切,有强大的反补贴理由不会抛弃JCPOA,即使它没有我们那么好(并且可以说已经得到)。 其中第一个也是最重要的一点是,如果我们抛弃它,我们就没有好办法让事情变得更好。 这笔交易肯定比什么都好。

其次,我们担心的是,7至12年后,伊朗将重新开始向一种或多种核武器提供浓缩铀。 它过去的决心至少可以说是令人担忧,但它不会成为这样做的定局。

同样,JCPOA在技术上确实阻止伊朗获得武器,在7 - 12年内,伊朗人可能会认为他们不需要核武库,因为没有人威胁要入侵他们并推翻他们的政权。 我无法证明这一点,但我认为,伊朗愿意同意JCPOA的一个关键原因是它得出结论奥巴马政府无意攻击它。

在美国政府内部与伊朗合作30年之后,我相信如果伊朗认为美国打算入侵和推翻神职政权,德黑兰就会像朝鲜一样遭受任何程度的制裁以获得核威慑力量。没有。

此外,当日落条款开始生效时,伊朗政权可能已经得出结论,将来追求核武器会适得其反,因为它可能会促使国际社会恢复那种迫使德黑兰采取的严厉的经济制裁措施。首先同意JCPOA。

事实上,如果伊朗公众舆论继续反对该政权进行经济管理不善和腐败,那么政府可能会认为,在核计划上浪费资金并通过严厉的新制裁加剧自身经济状况会增加风险推翻政权的民众叛乱。

历史证明,核武器无法挽救不受欢迎的内部革命政权。 一项明智的美国政策旨在奠定基础,开始支持伊朗持不同政见者,分离主义者和潜在的革命者,这是伊朗计划打破JCPOA剩余禁令的第一个迹象。

最后,我们需要认识到世界其他地方比我们更喜欢JCPOA。 对于大多数国际社会来说,它伊朗核计划的解决方案,这他们从未真正想要解决的问题。 正如我在这些文章中反复论述的那样,国际支持对美国对伊政策至关重要。

对于任何后推战略,无论是我的还是别人的,都是如此。 同样适用于更具防御性的遏制方法,或者除了屈服于伊朗和完全远离中东之外的任何策略。

在任何情况下,如果美国拥有强大的国际支持,美国将更有能力实现其对伊朗的目标。 然而,因为JCPOA在国外如此受欢迎,所以远离它可能会激怒其他国家,这些国家将把美国而不是伊朗视为问题。

如果美国随后开始试图实施其二级制裁(作为我们遵守JCPOA的一部分,以及特朗普总统要恢复的一部分而放弃),情况就更糟了。 这将意味着不对伊朗实施制裁,而是对欧洲,亚洲和其他国家的盟友和贸易伙伴实施制裁。

这并不意味着他们想要支持我们针对伊朗的更广泛战略。 在我们同意停止以制裁伤害他们之前,很有可能说服他们反对我们做的任何事情。

JCPOA和推迟

从我的角度来看,所有这一切都要求在美国推行伊朗总体战略的背景下,朝着JCPOA迈进三步。

首先,美国应继续致力于JCPOA,但要确保严格执行。 就目前而言,它是有用的,也是我们拥有的最好的。 疏远盟友的另一个缺点是,我们需要其他方面的阻力,并危及使伊朗核计划陷入僵局的一件事,而不是试图获得更好的交易的优势,特别是因为美国不太可能获得更好的交易这些盟友的帮助。

其次,我们需要追求过去四天所概述的战略的其他方面。 这样做不仅对减少伊朗在中东的不稳定影响至关重要,而且还有助于为JCPOA的后续协议创造杠杆。 目前,对伊朗核计划的国际法律框架进行任何改变的最重要障碍之一是,伊朗人已经死定了它。

只要情况确实如此,即使不是不可能,也要说服俄罗斯人和中国人同意任何改变 - 我们的欧洲和亚洲盟友也不会接受这个想法。 这需要改变。

德黑兰可能愿意接受对JCPOA制度的修改的唯一方法是,如果这样做会给他们带来巨大的回报,或者他们在其他地方面临严重的成本,他们只能通过同意改变核安排来避免支付。

鉴于推迟战略的基本假设是伊朗对与美国或我们在中东的盟友之间的对抗关系不感兴趣,我们需要限制其做(和我们)伤害的能力,给予大规模对德黑兰的让步毫无意义。 它完全违背了战略的核心目标。

然而,当威胁伊朗的利益迫使他们同意改变目前的核架构时,只有两种可能性:要么我们威胁政权本身,要么威胁其地区立场。

由于我将在星期二更详细解释的原因,我认为威胁文书政权对权力的控制是正确的方法。

另一方面,我怀疑如果伊朗面临失去其地区地位和关键区域盟友的损失,可以说服伊朗接受对其核计划框架的修改。

如果美国能够在伊拉克陷入僵局,可以通过帮助结束那里的内战来赶走也门,通过帮助他们启动成功的内部改革计划来支持他们的盟友,威胁阿萨德政权对叙利亚的控制,并削弱他们的利益。伊朗政权在国内的经济和政治局势使其在国外过度使用,德黑兰很可能更容易接受与美国达成协议的正式或非正式协议,以防止我们在该地区进一步挫败他们。

哎呀,如果我们可以做到这一半,政权可能会感到强烈的国内压力,并担心其地缘战略地位的进一步损失。 特别是,该政权将担心在某些时候我们会把注意力转向黎巴嫩及其真主党的盟友,这是一种威胁,他们可能会愿意做出重大让步。

此外,似乎没有任何其他伊朗重视的东西足以愿意将其换成更严格的核限制。 尽管特朗普总统一再发出警告,但迄今为止美国单方面制裁的威胁并未使伊朗人受到一点威胁。 鉴于坚定的欧洲人 - 更不用说俄罗斯人,中国人和印度人 - 反对他们,他们似乎不太愿意。

再一次,我觉得这是一个错误的尝试,因为政府似乎绝对决定这样做,因为即使是在我们需要它们时,甚至尝试也可能疏远我们的盟友,如果重新制裁未能移动德黑兰,它将损害美国的领导并加强伊朗不妥协。

这三步法的最后一步是向伊朗提供JCPOA的后续协议。 同样,我们应该只在推迟战略在该地区取得足够的收益以便给予我们与伊朗人真正的杠杆作用时这样做,这样我们才能确保他们(不热情)参与这样一个新的协议。

该协议应该看起来非常像特朗普政府正在推动的那样:它应该消除日落条款或将它们推向更远的未来; 它应该制定新的检查程序,以减少伊朗延迟或阻止它们的能力; 它应该消除伊朗核能研究和开发中更危险的方面; 它应该限制伊朗对远程弹道导弹的追求。

需要明确的是,我在很大程度上同意特朗普政府的意见,即我们需要一个新协议来解决JCPOA的这些问题,但我强烈反对他们如何最好地实现这一目标。

我担心离开JCPOA并试图利用美国对我们的盟友和贸易伙伴的二级制裁的威胁将使我们整体变弱 - 不仅仅是对伊朗 - 并且不太可能产生这种协议。 我认为达​​成这样一个协议的唯一方法就是追求我在这些文章中提出的那种推迟策略,以创造我们需要的一种杠杆作用来说服伊朗人,他们只有JCPOA的后续协议是他们唯一的希望。

展望未来

星期二,我将完成这一系列的文章,阐述我对政权更迭问题的看法,以及它应该如何适应推翻伊朗的战略。

找到这个系列的前四个部分

Kenneth M. Pollack是美国企业研究所的常驻学者。